宣和三年六月初三日，婺州城中心，太守府旧址。晨光初现，万众齐聚。赵信身穿玄甲，缓步登上高台，身后是随他征战多年的将领们，以及来自各地的百姓代表、士绅、商贾与军政官员。他环视全场，声音如钟：
“今日，我们不再只是义军。”“我们，是新的秩序缔造者。”
这是白马义自从“起义”走向“建国”的关键一步：
赵信正式宣布脱离大宋朝廷，建立“白马政权”，号令江南诸郡。
【背景驱动：乱世需有新主】
自起兵以来，白马义从已连克遂昌、婺州等地，兵力扩充至七千余人，控制人口逾五万。而此时：
朝廷内部党争激烈，童贯虽已南下，但行动迟缓；
汴京诏令难出宫门，地方各自为政；
百姓苦于赋税徭役，渴望安定；
士绅阶层观望风向，寻求靠山；
赵信意识到：
若不建立明确的政治体制，难以长期凝聚人心。
于是，在占领婺州后，他召集讲武堂、民政司与幕僚团队，起草《白马义从宪章》，作为新政体的根本法。
【宪章内容：军民共治，天下为公】
六月初一，赵信在婺州讲武堂召开“军政大会”，正式颁布《白马义从宪章》。其核心内容包括：
一、【政权性质】
定名：“白马政权”，暂设“军政合署”为最高决策机构；
政体：“军民共治”，以军为主，辅以民选乡议；
主权归属：“权力源于百姓，非出于皇命”；
二、【基本权利】
土地分配：“凡无田者可申请授田，军属优先”；
教育普及：“设立义学堂，子弟皆可识字读书”；
医疗保障：“设立医馆，贫病者免费诊疗”；
言论自由：“允许百姓参议政务，不得因言获罪”；
三、【军队职责】
“军队不再是工具，而是守护者”；
明确规定：“不得扰民、不得擅杀、不得私占田产”；
推行“军功积分制”，以战功与治理贡献晋升；
四、【对外政策】
对外宣称：“不主动侵伐，亦不惧敌来犯”；
表明立场：“愿与各地义军、豪强共谋生存之道”；
赵信亲自朗读宪章最后一条：
“白马义从，生于乱世，志在安邦。”“今日誓立新规，以正道行天下。”
全场肃然，继而爆发出雷鸣般的掌声与呼喊。
【建制仪式：登坛告天，正式称制】
六月初三，赵信举行“登坛告天”仪式，正式宣布脱离大宋朝廷，建立“白马政权”。地点设在婺州旧太守府前广场，设九鼎祭坛，焚香告天。赵信身披黑袍，手捧《白马义从宪章》，面向苍天：
“天地为证，我赵信今日自立，非为帝业，只为救民于水火！”“若违此誓，天诛地灭！”
随后，他接受诸将与百姓代表献上的“白马印绶”，象征政权正式成立。李忠率众将士跪拜高呼：
“圣公在上，万民归心！”“白马义从，永世不叛！”
百姓们纷纷洒泪，一位老农激动地说：
“终于有人替我们说话了！”
【政权架构：军政合一，分层治理】
随着政权建立，赵信同步推进组织改革：
一、【中央机构】
设“军政合署”，由赵信亲自主持；
下设“军务司”、“民政司”、“财政司”、“司法司”四大部门；
成立“讲武院”与“文治堂”，培养军政人才；
二、【地方治理】
在婺州、遂昌、睦州等地设立“军政办事处”，由军官兼任地方长官；
实施“十户一伍、百户一里”的基层管理体系；
鼓励百姓推举“乡约”、“保正”，参与地方事务；
三、【法律制度】
制定《白马律例》，严惩贪腐、欺压百姓行为；
设立“军纪监察营”，监督各级官员与将领行为；
此举极大提升了政权的稳定性与公信力。
【民心归附：士绅投诚，百姓安居】
新政出台后，婺州及周边地区迅速响应：
大量原属朝廷的地方官员表示愿意效忠；
商人恢复贸易，市场活跃；
农民安心耕作，军粮充足；
学者、儒生前来投奔，组建“文治讲习班”；
一位前县令感慨道：
“昔日只知皇命，今见仁政，方知何谓天命。”
更令人振奋的是，邻近的衢州、信州部分地方势力开始派出使者，表达合作意愿。
【尾声：天命所归，开创新局】
夜色渐沉，赵信站在婺州城头，望着灯火通明的街道与忙碌的百姓。他知道，这条路没有回头。
从今天起，白马义从不再是流寇，而是真正的政权力量。
他握紧拳头，低声说道：
“既然天命在我，那我就必须走下去。”
而前方，等待他的，将是更大的风暴——
童贯的大军，已经逼近。
宣和三年六月十五日，婺州讲武堂议事厅。天色阴沉，乌云压城。赵信坐在主位，手中握着一封刚送来的密报：