宣和三年四月二十二日，遂昌城，白马义从政事厅大堂。春阳明媚，百废待兴。赵信坐在主位之上，手中握着一份由讲武堂参谋组起草的文件——《军政一体发展规划纲要》。他缓缓展开卷轴，目光坚定：
“打仗是为了活命，治理是为了活得更好。”
这是他在夺取遂昌之后做出的最重要决定之一：
不仅要打赢仗，更要建起一套能支撑政权发展的治理体系。
【背景驱动：从军事割据到政权建设】
随着白马义从接连取得军事胜利，占领区域不断扩大，人口与资源日益增多。但问题也随之而来：
军队与地方政务分离，沟通效率低下；
粮食调配混乱，部分地区出现供给不足；
百姓归顺后缺乏有效管理，秩序重建缓慢；
地方士绅、商人、流民之间矛盾频发；
赵信意识到，若不及时建立统一的治理机制，迟早会陷入“胜而不稳”的困境。于是，他召集讲武堂参谋组、民政接管人员与将领们，共同制定《军政一体发展规划》，推动军队与地方行政深度融合。
【规划核心：三线并进，构建稳定体系】
《军政一体发展规划》围绕三大主线展开：
一、【权力结构重组】
设立“军政合署”作为最高决策机构，由赵信亲自领导；
下设“军务司”、“民政司”、“财政司”三大职能部门；
各县设立“军政合一办事处”，由军官兼任地方长官；
此举旨在打破传统“军民分治”的壁垒，确保政策执行高效统一。
二、【资源统筹分配】
建立统一粮仓制度，实行“按需调度”；
推行“军田制”，鼓励士兵参与农耕，自给自足；
招募工匠、商人，组建“后勤保障营”，负责物资制造与流通；
赵信特别强调：“我们要让百姓吃饱饭，让士兵有衣穿。”
三、【基层治理改革】
推行“十户一伍、百户一里”的基层组织架构；
选拔地方贤才担任“乡约”、“保正”，协助军队管理；
建立“百姓议事堂”，定期听取民意，解决纠纷；
这一系列举措，迅速赢得了民心。一位老农感慨道：“以前当兵的是来抢东西的，现在却是来帮我们修路、种地。”
【实施过程：先试点，再推广】
为了稳妥推进改革，赵信选择以遂昌为中心进行试点：
1.
设立军政联合指挥部
将讲武堂部分学员调入政事厅，协助政务处理；
安排军官轮流驻守各村，监督粮食发放与治安维护；
2.
推行“军屯制”
在周边山地开垦荒地，种植粮食；
士兵轮休期间参与耕作，提升军粮储备；
鼓励百姓加入军屯，共享收成；
3.
恢复市场与税收制度
允许商人在城内设立商铺，恢复商品流通；
制定简易税则，征收少量交易税用于城市建设；
设立“市井巡防队”，维持商业秩序；
短短一个月内，遂昌便呈现出前所未有的繁荣景象。
【影响扩大：政权雏形初现】
随着试点成效显着，赵信开始向其他占领区推广军政一体化模式：
睦州、婺州边界地区陆续设立军政办事处；
原本观望的地方豪强纷纷前来投诚；
一支由百姓自发组成的“民兵辅助队”成立，协助巡逻与防御；
更令人振奋的是，许多原属朝廷的低级官员也愿意留下，协助治理。李忠感慨道：“我们不再是流寇，而是一支真正的政权力量。”
【制度创新：军民融合，共荣共生】
赵信还推出一系列具有开创性的制度安排：
1.
“军政轮岗制”
所有军官必须定期参与地方政务学习；
地方官员也可进入讲武堂接受军事训练；
2.
“军功积分制”
不仅奖励战场表现，也奖励治理贡献；
积分可用于晋升、授田、免税等福利；
3.
“百姓参议权”
每月举行一次“军民大会”，听取百姓建议；
对重大决策进行公开讨论，增强信任感；
这些做法，极大地提升了政权的合法性与凝聚力。
【尾声：从乱世中走出新秩序】
夜幕降临，赵信站在遂昌城墙之上，望着灯火通明的街道。他知道，这条路并不容易。
真正的统治者，不是靠刀剑镇压，而是靠制度维系人心。
但他已经迈出了第一步。
白马义从，不只是战士，更是新时代的缔造者。
而这，才是他真正想要的胜利。
宣和三年五月五日，遂昌城外三十里，“白马屯田第一区”。夏风拂面，麦浪翻滚。赵信骑马巡视田野，看着一排排整齐的军屯农田、新建的集市与正在修建的水利设施，脸上露出一丝笑意。他回头对身旁的李忠说道：
“打仗靠的是士气，治国靠的是粮食。”