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日本对美国第一舰队发动毫无宣战通告的偷袭，这一消息如重磅炸弹般冲击了白宫。
总统麦金利紧急召集各部门长官，召开内阁会议。
麦金利总统眉头紧皱，“……这可真是个棘手的问题。” 在座的所有人都深表认同。
日本，这行径太可恶了！大家都恨不得立刻将其碎尸万段。
这些卑鄙的家伙，竟敢偷袭美国第一舰队，让舰队沉没，还把美国的海军困在东京湾，在座的每个人都想把他们抓起来狠狠惩治。
然而，作为政治家，永远不能忽视现实。美国的现实状况并不乐观。
“这个消息还没传到民主党那边吧？”
“是的，目前只有美国联邦政府的部分核心人员知晓。”
“一定要小心。在对策制定出来之前，如果消息传到他们耳中，他们肯定会叫嚷着全面开战。” 民主党就爱借着舆论炒作。
一旦这次事件曝光，他们肯定会以战争费用需要1000亿美元为由，大肆鼓吹。
但是，在共和党的连任几乎已成定局的当下，他们必须为未来考虑，在现实的冷峻中保持理性。
“再这样下去就成三面战线了。” 西奥多·罗斯福强压着愤怒，咬着嘴唇说道。他恨不得立刻端起机关枪，登陆日本，将那些家伙一网打尽，但现实存在着重大问题。
“西班牙虽已分崩离析，但古巴和菲律宾的反军仍在。维持古巴军政府和菲律宾军政府的同时，还要开辟对日战线，真不知道美国能否承受得住。”
“情况有这么严重吗？” 财政部长莱曼·盖奇回应麦金利总统的话。
“是的，如果不是局部动员令，而是发布总动员令，开始调动美国的物资和军队，战时经济或许会瞬间繁荣起来，但之后的副作用美国承受不起。美国正处于快速发展的上升期，没有理由去破坏它。” 美国目前还能应付菲律宾和古巴的局势，但要是再开辟对日战线，美国经济可能会倒退10年甚至20年。
战时经济就如同最后的盛宴，一旦结束，恢复到平时状态，那些生产战争物资的经济体系能在一夜之间恢复正常吗？
人力的消耗，现共和政府能承受吗？
国力的损耗又该如何？
这绝对是不可能的。搞不好经济会紧接着陷入恐慌，最终崩溃。
“必须维持有限战争的基调。”
“但那些卑鄙的家伙发动了无预警的偷袭！要是我们就这么坐视不管，民众会怎么看待美国联邦政府？”
“砰”的一声，麦金利总统因心中的憋闷，一拳砸在桌子上，“难道就没有什么对策吗？必须得有办法整治日本，至少整治一下他们的军部。”
众人陷入沉默。
大家都渴望立刻发动全面战争，将日本彻底击败。
但三面战线，而且还要跨越广阔的太平洋来维持，这对国力的消耗实在太大了。
必须想办法以有限战争的形式，将兵力投入控制到最小。
他们需要一个良策。
“总统先生。” 这时，国务卿约翰·约翰·海举手发言。内阁会议室里所有人的目光都投向了他。
“什么事？”
“参考‘分而治之’策略，进行部分应用，你觉得怎么样？”
“分而治之？” 这是英国殖民当局统治众多殖民地时采用的政治策略，利用民族主义和宗教等因素，制造分裂，让各方相互仇视。
约翰·海国务卿点了点头，“是的，或许能应用到当前的局势中。虽然现在日本天皇凭借大政奉还，拥有了类似君主立宪制的绝对权威，但这是明治维新前后发生的事情。”
幕藩体制时期，在明治政府成立之前，统治日本的核心并非天皇，而是幕府将军。
“这位幕府将军长期通过幕藩体制统治日本，而日本天皇对于日本国民来说，就像是精神支柱。”
“……你能简单解释一下吗？”
“嗯，对于日本国民来说，天皇……我只是打个比方，没有任何其他意图，请你听一听。”
“你说。”
“对他们而言，天皇的存在类似于天主教信徒心中耶稣的地位。几乎等同于降临现世的神明，对待方式也大致相同。”
“呵。” 内阁会议室里的众人都感到十分惊讶。
“顺便说一下，日本天皇的血统追溯起来，有着悠久的历史，可以追溯到古代。
完全可以说是日本版的天主教。
我只是打个比方，并非一一对应，但地位大致如此。”
“但日本的帝国议会、华族以及军部就不同了吧？” 在日本，天皇是绝对的存在，这里的绝对并非指权力的绝对，而是象征意义上的绝对。
但天皇之下的内阁成员们可不一样，他们不是现世神明，只是拥有一定权力的普通帝国公民。
“分而治之，以天皇为图腾进行煽动，或许可以将日本国民和军部分离。”
“分离之后呢？之后该怎么做？”